走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子
來源： 光明網(wǎng)-《光明日報》
2025-07-22 15:15:00
【觀察與思考】
作者：劉秉鐮、張貴、孫鵬博（分別系南開大學經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院院長、京津冀協(xié)同發(fā)展研究院秘書長、經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院助理研究員）
2025年7月召開的中央城市工作會議，總結新時代以來我國城市發(fā)展成就，分析城市工作面臨的形勢，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點任務，并強調要“走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子”，為做好新時代新征程的城市工作提供了根本遵循，也為我國城市高質量發(fā)展指明了前進方向。新征程上繼續(xù)做好城市工作，必須把握好、落實好城市高質量發(fā)展的重點任務，圍繞建設現(xiàn)代化人民城市的目標，加快推動中國特色城市現(xiàn)代化的發(fā)展。
以中國特色城市現(xiàn)代化促進中國式現(xiàn)代化
改革開放以來，我國在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，也經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提高到2024年的67%。尤其是黨的十八大以來，黨中央深刻把握新形勢下我國城市發(fā)展規(guī)律，堅持黨對城市工作的全面領導，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，堅持把城市作為有機生命體系統(tǒng)謀劃，推動城市發(fā)展取得歷史性成就，我國新型城鎮(zhèn)化水平和城市發(fā)展能級、規(guī)劃建設治理水平、宜業(yè)宜居水平、歷史文化保護傳承水平、生態(tài)環(huán)境質量大幅提升。當前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，正在走出一條立足中國國情、面向中國式現(xiàn)代化目標的中國特色城市發(fā)展道路。
中國特色城市現(xiàn)代化是滿足人民美好生活需要、實現(xiàn)人的全面發(fā)展的價值目標在城市空間上的具象化。中央城市工作會議指出，應“深刻把握建設現(xiàn)代化人民城市的目標定位，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想”。人民至上的實踐邏輯，回應了人民群眾對美好生活的本質需求，是社會主義價值目標在城市空間的體現(xiàn)。
中國特色城市現(xiàn)代化是基于國情和生產力發(fā)展階段對城市發(fā)展與建設的必然要求。中國特色城市現(xiàn)代化道路回應了我國超大規(guī)模人口、社會主義初級階段、特定生產力發(fā)展階段（處于工業(yè)化中后期，邁向高質量發(fā)展）帶來的機遇與挑戰(zhàn)，是立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化智慧和社會主義制度優(yōu)勢，在對全球城市化經(jīng)驗教訓進行深刻總結的基礎上探索出的一條符合中國實際的城市發(fā)展道路。
中國特色城市現(xiàn)代化是推進中國式現(xiàn)代化的空間抓手。中國式現(xiàn)代化與中國特色城市現(xiàn)代化之間緊密聯(lián)系。中國式現(xiàn)代化作為國家發(fā)展的總體戰(zhàn)略框架，為中國特色城市現(xiàn)代化提供根本遵循和指導綱領，中國特色城市現(xiàn)代化則是中國式現(xiàn)代化的重要載體和空間支撐。此次中央城市工作會議部署了城市工作七個方面的重點任務，一是著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，二是著力建設富有活力的創(chuàng)新城市，三是著力建設舒適便利的宜居城市，四是著力建設綠色低碳的美麗城市，五是著力建設安全可靠的韌性城市，六是著力建設崇德向善的文明城市，七是著力建設便捷高效的智慧城市。落實好這些重點任務，對于凸顯中國式現(xiàn)代化“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”鮮明特色，為中國式現(xiàn)代化構筑堅實基礎具有重要作用。
建設現(xiàn)代化人民城市，加快推動中國特色城市現(xiàn)代化
中央城市工作會議強調，當前和今后一個時期城市工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述，堅持和加強黨的全面領導，認真踐行人民城市理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持因地制宜、分類指導，以建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標，以推動城市高質量發(fā)展為主題，以堅持城市內涵式發(fā)展為主線，以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結構優(yōu)化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。在城市建設和管理中實現(xiàn)上述目標，建設現(xiàn)代化人民城市，加快推動中國特色城市現(xiàn)代化，需要把握好以下幾個關系。
把握好黨的全面領導與多元主體共治的關系。加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，既要確保黨的領導貫穿城市治理各領域全過程，又要充分激發(fā)多元主體活力，健全多元共治制度體系。
把握好城市高質量發(fā)展與高標準安全的關系。牢固樹立安全發(fā)展理念和大安全觀，在推進城市經(jīng)濟高質量發(fā)展的同時，筑牢城市安全體系，實現(xiàn)發(fā)展與安全的動態(tài)平衡。創(chuàng)新治理工具，強化底線思維，夯實民生托底保障，實現(xiàn)加強區(qū)域合作與健全對外開放安全保障體系的有機統(tǒng)一。
把握好城市空間結構優(yōu)化與區(qū)域協(xié)調發(fā)展的關系。把城市空間結構優(yōu)化納入?yún)^(qū)域協(xié)調發(fā)展框架之中，實現(xiàn)以“群圈廊帶”系統(tǒng)構建區(qū)域協(xié)調的空間骨架。在城市內部，以歷史傳承和自然稟賦為基礎規(guī)劃建設有地方特色和差異化競爭優(yōu)勢的城市景觀風貌。提升街區(qū)作為城市微觀單元的活力，促進城市從“單中心集聚”向“多中心協(xié)同”轉型。
把握好新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興的關系。堅持工業(yè)化是動力、城鎮(zhèn)化是載體、鄉(xiāng)村振興是根基，完善“產業(yè)協(xié)同—空間重構—制度創(chuàng)新”的治理鏈條，推動城鄉(xiāng)從要素單向流動向雙向賦能躍遷。在此基礎上，通過優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興的空間治理格局，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展。通過打造縣域特色產業(yè)集群、建立工業(yè)反哺農業(yè)的賦能機制和探索綠色工業(yè)與生態(tài)農業(yè)融合路徑，構建新型工業(yè)化與鄉(xiāng)村振興的產業(yè)協(xié)同體系。
把握好城市更新與城市治理現(xiàn)代化的關系。堅持“保護是根基、創(chuàng)新是動力、共享是目標”的理念，形成空間重塑、服務升級、生態(tài)修復協(xié)同推進的城市更新路徑，推動城市從“功能重構”向“價值躍升”的跨越。以城市存量空間的活化利用、公共服務的“精準補短板”和城市生態(tài)韌性的“空間重構”為突破口，破解大城市治理痛點，為城市更新掃清障礙。以“大城智管”賦能城市更新，提升治理精度；以“大城細管”提升城市品質，彰顯治理溫度；以“大城眾管”構建多元治理格局，凝聚城市更新合力。
把握好城市發(fā)展與人口長期均衡的關系。遵循“階段適配、動態(tài)平衡、多維協(xié)同”的治理思路，構建城市可持續(xù)發(fā)展路徑。一方面，分類有序建立與城市發(fā)展階段相適應的人口治理體系；另一方面，突破傳統(tǒng)城市人口治理政策的局限性，以差異化落戶、城市群戶籍互認等政策豐富城市人口政策工具箱。
把握好促進經(jīng)濟發(fā)展和建設生態(tài)文明的關系。加快構建綠色低碳產業(yè)體系，推動城市發(fā)展方式轉變。推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色化改造、新興產業(yè)生態(tài)化布局，推廣應用“AI+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”能效優(yōu)化平臺和數(shù)字孿生技術，提升城市產業(yè)的綠色生產效率，實現(xiàn)城市經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化城市國土空間開發(fā)保護格局，實現(xiàn)國土空間綠色重構。改善城市生態(tài)環(huán)境，推廣“海綿城市+立體綠化”模式，提升城市生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務功能。推動城市綠色生活方式轉型，構建全民參與的綠色行動體系，使生態(tài)文明理念深入人心。
《光明日報》（2025年07月22日 11版）